探索“海上枫桥经验”，珠海担杆镇打造矛盾纠纷化解新路径

　　为了坚持和发展好新时代“海上枫桥经验”，担杆镇探索出一条“代表说理+人民调解+N”的解纷新路子。在协调重大疑难复杂纠纷时，依托镇综治中心，邀请人大代表、村居律师、心理咨询师、调解员等“三方人士”参与，一起来当“娘舅”，以实际行动助推“百千万工程”走深走实。

　　从平台到机制，从资源整合到人员素质提升，担杆镇稳扎稳打，打响“群众事解决在家门口”的民生品牌。2023年，担杆镇综治中心获评该年度“珠海市‘1+6+N’基层社会治理工作体系建设先进典型”；担杆镇人大代表中心联络站被评为“全市优秀人大代表联络站”，成为全市唯一陆岛联动的人大代表中心联络示范站。

　　提档升级“布新局”

　　41名人大代表“嵌入”6个网格

　　2024年6月，担杆镇综治中心新址正式启用，充分发挥党建引领作用，将司法、人社、人大、公安等各方力量融入综治中心，实现“力量融聚、机制融通、资源融汇”。

　　新综治中心启用后，担杆镇聘请人大代表为调解员，为每条村配备村居律师、心理咨询师，建立案例指引、司法建议、普法宣传、考核评价“四大防纷”屏障，进一步形成“司法+人大”“调解员+代表”同向诉源治理的新格局，实现基层治理由“一枝独秀”向“百花齐放”转变，成为担杆镇深化“1+6+N”基层社会治理体系建设的生动实践。

　　“以往我们是‘走出去’了解基层，现在又增添了‘请进来’这条途径。”担杆镇党委副书记、镇综治中心常务副主任张少立表示，将人大代表联络站搬到镇综治中心旁，就是将群众的意见反馈放到调解员的面前，为人大代表履职和综治调解工作带来了便利。

　　与此同时，担杆镇以综治网格化架构为基础，将全镇41名人大代表“嵌”入辖区六大网格，充分依托网格履职尽责全过程监督，利用人大代表熟悉本村风俗习惯和群众家庭基本情况的优势，与镇综治中心建立日常矛盾纠纷问题线索联动排查工作机制，及时发布预警处置意见和建议，实现“代表网中巡、事项格中办”。

　　目前，已顺利推进“担杆岛既有水库修复”“担杆村居民房屋漏水整治”“石涌湾垃圾压缩站提升改造”“外伶仃岛道路交通整治”等民生实事项目完成验收，让矛盾纠纷解决在源头、化解在诉前。

　　息纷止争“赋新能”

　　新综治中心调解成功率100%

　　“只进一扇门，解纷万家事。”这样的期待在担杆镇已成为现实。

　　7月22日，曾在外伶仃岛工程项目务工的胡师傅走进担杆镇综治中心求助，他被拖欠4个月工资，金额达2.8万元。综治中心工作人员初步了解情况后，第一时间向镇城市管理办核实项目建设单位情况，随后叫来了胡师傅所在工程建设项目的负责人吴先生。

　　“在法治、德治和情理的轨道上解决争端，是促进快捷化解纠纷的一条高效途径。”关贤伟运用法理、道德、心理“三合一”矛盾纠纷化解的工作模式，将说理和说法有机结合，平息了这起棘手的劳资纠纷。

　　针对辖区基层邻里纠纷、旅游矛盾纠纷较多的特点，担杆镇依托“灯塔工程”创新实施“律岛行动”，积极协调镇财政保障调解补助经费，定期开展法律讲座、司法咨询、矛盾纠纷调处等服务活动。同时，发挥人大监督作用，从3条村中的党员干部、行业部门“土专家”、乡贤五老中遴选培训12名“法律明白人”，打造出一支“拉得出、冲得上、化解得了、处置得好”的人民调解员队伍，为打造无讼海岛探索出一条新路径，成为悬水海岛参与社会治理的一道美丽“枫”景。

　　数据显示，自中心运营以来，累计调解矛盾纠纷11件，调解成功率100%，涉及金额18万余元。

　　多元共治“邻聚力”　

　　“海岛管家”10分钟到场处置

　　根据统计，担杆镇目前户籍人口940余人，在册外来人口1810余人，流动人口总量大、增速快、构成杂，夜间“醉酒闹事”等现象多发，消防、治安压力较大……一个个问题被摸排出来。

　　担杆镇综治中心坚持专群结合，整合社区民警、镇村干部、热心村民、商户代表等群体，组成“海岛管家”，在人大代表的带动下，他们担负起平安巡查、普法宣传、服务群众等职能。

　　孕妇破羊水时，担杆镇综治中心快速调配船艇及时将其送往市区医院；渔民海上作业意外受伤或溺水时，综治中心快速调配镇应急救援队伍配合海警部门将求助人员送往市区救治；游客物件丢失时，综治中心通过“粤平安”云平台发动平安守护联盟志愿队伍快速找回。镇上非警务类警情分流工作实现“1分钟签收、10分钟到场处置”，办结率100%。

　　除了综治中心，担杆镇的基层治理能量不断增大。如今，担杆镇搭建“海岛之家”“职工之家”“三务之家”3大基层社会治理平台，联合各村打造了外伶仃村、担杆村、新村3支议事协商队伍，并搭建长者议事会、妇女议事会、青年议事会、儿童议事会、三务议事会5大协商平台，1支总志愿服务队，5个行业群众自治团队。通过“灯塔议事会”，集众智、纳众策、聚众力，让村民、新居民等为渔村事务问诊把脉，助力精准全面地发现和解决治理中的问题。

　　“文明担杆”微信小程序的上线进一步推动基层社会治理走上信息化的快车道，打通了共建共治共享“最后一公里”。

　　“文明担杆”搭建了线上“志愿服务+随手拍+意见反馈”平台，将个人志愿服务、随手拍等功能与积分制度挂钩，线下同步匹配积分兑换机，以参与方式简单、处理问题高效、矛盾就地化解的方式，把政府治理的“管理员”变为群众自治的“服务员”，把“大家事”当成“自家事”。

　　截至今年8月，“文明担杆”小程序注册志愿者逾千人，群众通过小程序曝光案件802宗，已完成处理738宗，办案率达92%。由人大代表进行“亮灯”的涉民生工程案件，镇有关负责人累计督办推进事项28个、专题研究疑难问题10个、完成立行立改类问题695个。

　　担杆镇有关负责人表示，下一步，将深入践行新时代“海上枫桥经验”工作做法，以打造“前端排查、中端受理、后端处置、全端保障”的“链”式矛盾纠纷预防化解机制为抓手，持续激活基层调解网络，畅通“综治中心+人大代表+N”纠纷解决渠道，加快构建形成共建共治共享的社会治理新格局，以高质量的基层治理有力服务经济社会发展，助力打造“百千万工程”海岛新样板。