督查专员 一线支招

　　2023年6月12日上午，第74批广东省信访督查专员和第12批专员助理工作总结暨第75批广东省信访督查专员和第13批专员助理到任座谈会在广州举行。南方新闻网记者李江锐／摄影

　　“要切实推进矛盾源头化解”，这是《南方》杂志记者跟随广东省信访督查专员督导重点信访工作时，听到的频率很高的一句话。

　　说到信访督查专员，其源于信访督查专员制度，是广东省在全国首创，自2004年起开始实施，今年已经是第20个年头。2020年3月起，除选派新任副厅级领导干部担任督查专员外，还增派年轻处级干部担任专员助理。

　　通过信访督查专员制度，广东省积极推动领导干部下访接访，指导解决了大批信访突出问题，全力推动信访工作取得新成效。

　　干部下基层开展信访工作

　　信访是反映社情民意的重要窗口。信访工作作为“送上门的群众工作”，是党的群众工作的重要组成部门。重视和做好信访工作，既是我们党的优良传统，也是各级党委政府必须扛起的政治责任。

　　“按照安排，在我们组负责督查的地方中，哪里矛盾问题突出，我们就会去哪里督导。”省信访督查专员、省市场监管局副局长郭宇华对《南方》杂志记者表示。哪里矛盾问题多，领导干部就应该去哪里，这是践行“干部下基层开展信访工作”经验的题中应有之义。

　　“要善于看到群众诉求中的合理成分。”这是在信访督查中，郭宇华反复对基层信访干部强调的一点。事实上，在群众的诉求中，在矛盾的呼声中，往往也藏着民生。在现实中，矛盾最集中的地方，往往也是群众最急难愁盼、最需要下大力气做好的地方。

　　积极推动信访督查专员去矛盾最集中的地方督导，去钻“矛盾窝”，这也是干部下基层开展信访工作必须要坚持的原则：不回避矛盾、不掩盖问题。“带案督查”，坚持到问题集中、上访多的地方下访，更是体现出强烈的问题意识和鲜明的问题导向。

　　从开调度会、座谈会听取情况汇报到主动下沉接访群众、深入信访事发地调研督导，从反复强调要做实做细信访工作到详细记录信访案例督办结果……在跟组采访的过程中，记者了解到，督查专员和专员助理的主要任务，就包括信访业务的办理和实地督查督办。广东明确提出把信访督查制度作为加强全省信访工作的重要举措，更是通过在全省信访系统推进“千名信访干部千镇行解民忧”活动，旨在推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的突出问题。

　　“信访督导工作能切实推动一批问题解决。”有基层信访干部如此坦言。通过“干部下基层开展信访工作”，对重要的信访工作决策部署、对群众反映迫切的问题进行督查督办。对于人民群众而言，这切实推动了急难愁盼问题的解决；对于督查专员和专员助理而言，接触群众、接触基层，切实增进了对国情省情、社情民意的了解，增进了与人民群众的感情，增强了联系群众、服务基层的意识和处理问题、化解矛盾、做好群众工作的能力；对于党和政府而言，既能化解社会矛盾，发挥出信访工作在维护稳定、促进和谐中的作用，又能够切实培养和锻炼干部。

　　积极挖掘新时代“枫桥经验”

　　“要通过深入推进干部接访下访，把矛盾纠纷从早从快从小化解在萌芽状态。”在督导时，郭宇华指导基层信访干部要直面群众、回应诉求、化解矛盾，确保信访事项“事心双解”“案结事了”。

　　学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育启动以来，“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”的“干部下基层开展信访工作”和以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为主要内涵的“枫桥经验”，备受关注。践行好、传承好这些工作经验的宝贵精神财富，对于推动主题教育取得切实有效的成果，也有着重要意义。

　　领导干部下访，既要带着问题去，更要带着办法回。

　　督查专员和专员助理在履职过程中，还有一项重要任务，就是要撰写案例分析报告。要通过下访督导，真正知民情、解民忧、暖民心，切实根据群众信访反映的热点难点问题，深入调查研究，找准破题之策，总结经验做法，推动形成具有示范作用的工作思路和化解方法。

　　“同心村的工作很有特色，增强了与人民群众之间的黏性。”这是省信访督查组在广州市南沙区同心村调研基层矛盾纠纷化解工作时给出的评价。

　　事实上，大力提升基层信访工作与人民群众之间的黏性，对于领导干部特别是信访干部而言，更要平时能多下基层走走，多去群众中间看看，多和群众拉拉家常，只有增加在人民群众那里的好感度，人民群众才会更加信任你，这也有助于信访事宜在萌芽状态、在小范围内更好地得到解决。

　　在采访中，记者了解到，同心村就是通过坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过“党建+平台、党建+网格、党建+服务”来联合化解基层矛盾，畅通群众表达诉求、协调利益、保障权益的渠道，通过健全矛盾纠纷源头治理、标本兼治、多元化解的机制，来努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　“凡是化解重大事项，必先调查研究、听取群众心声；凡遇重大事件，必常态化接访下访、了解社情民意；凡遇重大诉求，必走访入户、解决急难愁盼”，广州市增城区创新推进“枫桥经验”，通过成立社会风险研控指挥中心，统筹推进各类矛盾纠纷排查化解。

　　这些源自基层实践的经验做法，都被督查专员和专员助理详细地记录下来。干部下访，就是要挖掘总结这些好的经验做法，一体践行新时代“枫桥经验”与“干部下基层开展信访工作”。

　　“为民解难、为党分忧”

　　“要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，切实为民解难、为党分忧。”《南方》杂志记者注意到，每到一地督导，督导组都会反复告诫基层信访干部，要忠诚履行好为民解难、为党分忧的政治责任。

　　事实上，无论是推动领导干部下访接访督导信访工作，还是积极挖掘总结地方信访工作的有益经验，最关键的还是要推动信访案件的化解，要为民解难、为党分忧，这也是信访工作的核心职责。

　　竭尽全力解决突出问题、主动超前化解问题隐患、全力以赴突破问题瓶颈，在督查专员和专员助理履职期间，按照信访督查专员制度要求，要逐案落实督查督办，督促责任单位推动信访事项化解。对于包案处理的信访案件，更是要一督到底，加大督办力度，争取在任期内全部办结。

　　在跟组采访过程中，信访督查专员和专员助理，从第一次督导提出明确的目标要求，到第二次督导看到明显的处理成效；从信访“弱信号”中发现“强信息”，避免将小事拖大，努力做到件件有回音，事事有结果。力求以信访问题的有效解决，来切实增强人民群众的满意度获得感，切实做到为民解难、为党分忧。

　　当然，督查督导瞄向的也包括有些地方、有些信访干部在开展信访工作过程中，思想认识上流于平常、作谋划上流于日常、抓细抓实上流于形式、矛盾调处上流于被动等不良现象。如何确保督查有实效？必须要有“尚方宝剑”。据《南方》杂志记者了解，广东省信访督查专员制度按照《信访工作条例》要求，赋予信访督查专员和专员助理“三项建议权”。通过改进工作、完善政策、给予行政处分等“三项建议权”的使用，切实增强做好信访工作的责任感和使命感。