云浮云城信访：打造“好人队伍”，化解矛盾纠纷在萌芽状态

　　9月28日，云浮市云城区万众瞩目的城市更新项目——东西街正式开街，国庆“黄金周”系列经贸活动同步启动，持续8天的美食节、文艺晚会、灯会、巡游、后备箱集市等系列活动精彩纷呈，吸引了大批游客。

　　云城区东西街城市更新项目地处云浮市城区中心，牵涉群众多、影响范围广，任务重、难度大，在不到半年的时间里完成改造，这得益于云城区打造的“好人队伍”，通过 “好人队伍”走街串巷、敲门入户，对商户、居民进行走访宣传、沟通调解、回访跟进，自3月项目动工以来，东、西街“好人队伍”累计参与调解矛盾纠纷229宗，成功化解222宗，化解率达到96.94%，西街的改造同意书签订率达100%，1430户499座建筑得以修旧如旧、建新如故。

　　云浮市云城区鸟瞰图。

　　近年来，云浮市云城区坚持运用“好人队伍”工作方法，大力开展新时代“好人队伍”创建活动，充分调动社会各方参与基层治理的积极性，通过动员激励众多民间“好人”参与身边的矛盾纠纷化解，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效提升了全区的矛盾纠纷调解水平，形成了新时代“枫桥经验”的云城实践。

　　“好人队伍”成为化解基层矛盾纠纷的新力量

　　2022年，云城区委、区政府在中心城区19条“瓶颈路”征地拆迁过程中，通过运用身边好党员、好队长、好长老、好亲戚、好邻居、好士兵、好乡贤等“好人力量”，凝心聚力、攻坚克难，用了2个月时间，签订了136间房屋征拆协议，整个过程“零投诉、零违纪、零上访、零舆情”，创造了云城征地拆迁历史上的奇迹。云城区信访局局长张建辉介绍，随后，云城区把“好人队伍”经验方法运用到社会各领域，探索组建了“基层治理+征地拆迁+乡村振兴+民生公益+文明创建+N个方面”领域的“5+N”“好人队伍”。

好人队伍帮助开展征地拆迁工作。

　　目前，云城区累计组建“好人队伍”126支、3348人，成立基层社会治理“好人队伍”工作站123个。“好人队伍”创建活动以来，云城区充分发挥党员先锋模范作用，带动引领道德模范、身边好人等先进典型齐头并进，形成一个人影响一群人的传播效应，好人队伍不断壮大，通过以心换心、以理服人、以情动人的工作方法，并利用同事、邻里、亲戚等社会关系以及熟悉村里事的优势，及时排查上报各类信访隐患信息，早发现、早介入、早化解矛盾纠纷。极大地提高了全区矛盾纠纷的化解效率，全区信访形势明显好转，群众的幸福感明显提升。

　　“好人队伍”充分利用亲缘、人缘、地缘优势，积极调解身边的矛盾纠纷，即使是“鸡毛蒜皮”的小事也一抓到底，防止矛盾演化升级。云城区安塘街道夏洞村委乌泥村高叔和宝伯因为10年前堆放柴草小事引起矛盾，由此以来，双方都会因为各种各样的小事发生争吵，导致心中怨气越积越深。2023年3月24日，在安塘街好乡贤、好政协委员叶振春主持的“好人队伍”说事评理的调解下，双方终于消除了怨气，重归于好。

“好人队伍”参与调解矛盾纠纷。

　　“好人队伍”通过利用与信访人相熟的身边人向其宣传相关法律政策，有效解开信访人的心结。恒大城业主张某英曾上访反映恒大城物业没有设立小区公共收益账户，并私吞了小区的公共收益。区住建等部门经过调查后发现物业已经在2年前设立了公共收益账户，但由于公共车位没有进行收费等原因，近两年小区并无公共收益。但张某英仍不认可相关部门的核查意见，坚持认为是物业私吞了公共收益并重复信访。云城区云城街道党工委副书记冯彦潼介绍，街道办通过“好人队伍”，找到了与张某英的朋友，请他们帮忙做思想工作，经过“好人队伍”的解释，张某英了解了小区的管理制度和无公共收益的原因，放弃了继续上访的意愿。

　　维权成本高、耗费时间长是人民群众维权的痛点，云城区通过“好人队伍”参与矛盾纠纷的调处化解，有效降低了信访人的维权成本。“好人队伍”先进个人林金明向记者介绍了一个案例， 今年初，莫女士因急需资金使用，将亲属的汽车质押给廖某某贷款3万元，双方约定借款期限为一个月，但廖某某却在没有沟通的情况下私自提前将质押的汽车售卖，致使莫女士花费了6.3万元购回质押的汽车，莫女士因此报警。云浮市公安机关认为属于民事纠纷，建议其通过诉讼程序处理，但莫女士认为走诉讼程序成本太高，继续在国家信访局网站反映诉求，造成重复信访。云城区信访局找到了林金明，请他向双方开展普法宣传、耐心教育，经过耐心工作，廖某某认识到了自己的过错，愿意赔偿莫女士的损失，莫女士也同意廖某某的还款计划。

　　“好人队伍”搭建信访群众的微桥梁

　　云城区把“好人队伍”作为推动社会矛盾纠纷化解、落实各项信访工作制度的重要抓手，将其与领导干部践行“浦江经验”、千名信访干部千镇行解民忧等活动结合起来，通过“好人队伍”这个微桥梁，拉近干部与信访群众的距离，形成党群合力共同推动矛盾纠纷化解的良好态势，有力推动全群各类信访事项的化解。

“好人”参与调解矛盾纠纷。

　　一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮，任何工作的推进都离不开人民群众的支持。云城区充分发挥“好人队伍”熟悉村情民情的优势，积极邀请“好人队伍”参与领导干部接访下访活动，化解领导干部与信访人之间不熟识的尴尬处境，拉近了干群距离，大大提高了领导干部接访下访、处理信访问题的效率。

自开展践行“浦江经验”活动以来，“好人队伍”累计参与区级领导接访下访活动193人次，接待来访群众48批53人次，登记信访件48件，已化解办结46件，化解率95.83%；参与镇街党政领导接访下访活动995人次，接待来访群众216批267人次，登记信访件162件，化解办结156件，化解率达到96.30%。

据了解，今年以来，云城区8个镇(街)的信访工作联席会议、所有村(社区)级信访综治工作站全部挂牌并实体化运作，将“好人队伍”引入充实基层信访维稳工作，弥补了基层调解力量不足的老大难题，进一步提升了云城区的信访问题化解质效。2023年，云城区在国家信访局登记的求决类初次信访事项一次性化解率达到96.61%；累计收到纳入考核的满意度件215宗，满意率97.62%。中央信访工作联席会议交办的第三批10宗重复信访积案，目前已申请办结8宗，剩余2宗正在有序推进化解。

　　“好人队伍”既是促进矛盾纠纷化解的好帮手，同时也是优秀的建言献策者。许多“好人”在工作中积极总结经验，并向党委、政府提出了许多宝贵的建议。安塘街道相关负责人介绍，根据“好人队伍”的建议，成立了云城区首个镇(街)商会人民调解组织--安塘街道商会人民调解委员会。该委员会由当地从事石材行业的“好人队伍”成员组成，发挥了“内行人管内行事”的先天优势，切实解决了企业和职工矛盾、化解企业间纠纷。调解委员会成立后成功协调处理了多宗石材企业经济纠纷，涉及金额120多万元。还成功化解了天然气管道施工围蔽纠纷、搭建厂房引发电力安全、电力供给不足等纠纷，受到会员和外地客商的一致好评。

　　逐步建立健全“好人队伍”长久运行机制

　　基层党组织在引领群众、凝聚群众、组织群众发挥了中坚作用，在暨南大学侨乡治理与乡村振兴研究院院长刘义强看来，云城区“好人队伍”建设是党在新时代如何动员群众、组织群众共同参与社会治理的新路径探索，是党的群众路线的典型案例。通过建立“流动党员服务站”和“人才驿站联络点”等红色驿站，云城区厚植“好人队伍”成长沃土，依托“好人队伍”来自群众、依靠群众、服务群众的地缘人缘优势，创建村(社区)“好人队伍”管理服务自治三位一体的基层社会治理模式，推动全民共建共治共享向纵深发展，实现小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交，信访不上行。

“好人队伍”与区领导一起接访群众。

　　云城区积极把村庄中适合村民参与管理的事务全部交由“好人队伍”讨论研究，在合法合规的前提下尽可能尊重吸收“好人队伍”的意见建议，不断提高“好人队伍”参事议事的热情，树牢其本地主人翁的意识。在开展征地拆迁、乡村振兴等容易产生矛盾纠纷的重大工作前，先组织“好人队伍”参与论证，统一思想认识后再邀请、聘用“好人队伍”成员参与到矛盾调解、建设规划、文明创建等具体工作当中，充分利用“好人队伍”的同事、邻里、亲戚等社会关系，带动其他群众对党委、政府工作的支持和配合，有效增进了干群关系，减少了误解和信访的发生。

　　刘义强提出，云城区应充分营造“好人队伍”建设的社会氛围、舆论环境和空间，提高群众积极性。目前，云城区各镇(街)建立“好人队伍”积分超市，以“好人”积分兑换生活用品，提升了群众“争当好人”的热情和“争做好事”的动力；各村(居)委将好人事迹写进村史村志，持续增强“好人队伍”的获得感、荣誉感、自豪感。此外，云城区教育系统出台了《云城区2023年秋季中心城区公办小学一年级招生办法公告》，写明表现优秀的“好人队伍”随迁子女在入读中心城区公办小学一年级时可获得入学积分加分，其中获得具有区政府及相同级别部门“好人”资格证书或相关证明的，计 20 分，具有镇政府及相同级别部门“好人”资格证书或相关证明的，计 10 分，此项指标 3年内有效。在2023年秋季云城区中心城区公办小学一年级招生中，一大批在平时工作中表现优秀、对社会作出过突出贡献的“好人”随迁子女根据政策规定获得了加分照顾，进一步增强了“好人队伍”的获得感，同时也进一步扩大了“好人队伍”的影响力，人人争当“好人”的氛围越来越浓，社会和谐稳定局面持续向好。

　　一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高。如今，“好人队伍”在云城区已被锻造为一支有着强大攻坚奋战合力的团队，彻底改变了过去政府职能部门在化解矛盾纠纷时单打独斗的尴尬局面。通过引入各方力量参与调解矛盾纠纷，在形成强大化解合力的同时，也加深了民间参与人员对党委、政府政策方针的了解，对党委、政府的支持和配合也日益提高，逐渐形成了“支部引领+党员带头+群众参与”路径，探索出一条社会动员、群众参与的社会基层治理之路。