广东省信访局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，省信访局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神和党中央全面依法治国工作会议精神，按照国家信访局“11345”工作部署，紧紧围绕省委、省政府中心工作，以《信访工作条例》颁布实施为契机，扎实开展法治政府建设工作，持续深化信访法治化改革，打好信访突出问题化解攻坚战，推动大量信访矛盾纠纷依法及时就地解决。全年共依法推动化解群众信访事项67.7万件，中央“治重化积”专项工作交办积案化解位居全国前列，有效维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定，为建设更高水平的平安广东、法治广东提供了有力信访工作保障。

　　一、2022年法治政府建设工作情况

　　（一）认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头落实领导干部学法用法制度。2022年，省政府副秘书长、省信访局局长许典辉同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，带领局党组做好全局干部学法尊法守法用法“领头雁”。一是深入学习贯彻党的二十大精神。局党组（扩大）会议、党组理论学习中心组会议、全体党员大会组织学习党的二十大报告关于法治建设的论述和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平总书记在中央全面依法治国委员会以及中央政法工作会议上的重要讲话精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，强化法治观念，严格依法办事，不断提高法治信访工作水平。二是深入学习贯彻习近平法治思想。局党组召开习近平法治思想专题学习扩大会议2次，深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，坚持定期研究部署法治信访建设工作，将依法行政工作、普法工作等纳入年度目标任务，与信访工作同安排、同部署、同检查、同落实，确保法治建设各项工作落到实处。许典辉同志多次牵头召集政法委、法院、公安、住建、人社、金融等部门，专题研究依法化解涉法涉诉、涉“问题楼盘”、涉劳资纠纷、涉众金融等信访突出问题的措施办法，有效推动我省信访突出问题治理工作取得新成效。三是健全完善干部学法制度。坚持把法律法规、党内规章等纳入党组理论学习中心组及支部党日活动学习内容，建立《宪法》《民法典》常态化学习机制，全面学习宣传贯彻《信访工作条例》，落实学法考试制度，鼓励干部职工利用网络学习平台开展自主学法，组织全体干部职工参加通过了2022年度学法考试。组织开展法治信访业务培训，围绕全员包案督办提升满意度、初次信访办理质效等重点工作开展信访系统业务培训7次，不断提升全省信访干部业务能力和水平。

　　（二）依法履行职能，提升信访矛盾纠纷依法化解水平。一是集中开展信访突出问题专项治理工作，依法及时就地解决群众合理诉求。全年共依法及时处理群众信访事项67.7万件，按期办结率达99.98%；其中推动解决“问题楼盘”、涉众金融、涉土涉劳资纠纷、教育学位等民生重点领域信访事项40.7万件，为我省经济社会发展创造了安全稳定的社会环境。强力推进治理重复信访专项工作，实行责任属地和部门“双交双办”、省领导“双包双挂”、市委书记包重复倒流案、县委书记具体落实化解等工作机制，以及签责任书、提级办理、定期通报、挂账督办等方式，构建起权责清晰、传导有力的工作链条，有效解决了一大批时间长、跨度大、涉及面广的“钉子案”、“骨头案”。截至去年年底，中央交办我省的两批32165件重复信访积案，化解率达99.97%，化解进度和化解质量持续排名全国前列。针对重复访上升势头，组织开展重点信访事项“百日攻坚”行动，全省重复信访件总量上升幅度较开展行动前回落24.6个百分点，重复信访上升趋势得到有效遏止。持续推进进京访专项治理，实行县（市、区）委书记提级包案制度，建立“进京访约谈六必问”机制，进京访形势明显好转，涉我省进京到非接待场所和到国家信访局上访人次同比分别下降81%和63.2%。二是创新信访工作体制机制，提升依法履职效能。创新优化信访事项办理业务流程，推行“日清日结”机制，要求各级信访部门对登记的初次信访事项快速响应，做到收件即转、当日清空，第一时间明确具体责任单位、责任领导以及信访部门包案督办人员，真正实现信访诉求“秒速转、极速办”。创新实行信访系统全员包案督办协办机制，形成“系统短信常态督、周二督办日集中督、电话微信跟踪督、深入基层实地督、重点地区驻点督”五位一体全方位督办格局，推动信访事项一次性化解率和群众满意度显著提升。2022年以来，全省初信初访事项平均办结时间由2021年的38.6天缩短为13.6天，办理效率提升64.9%；纳入满意度评价的初信初访满意率达95.2%，比2021年同期提升了约30个百分点。强化督查问责，落实信访部门“三项建议权”，全年共开展10次全省性信访督导，省市县三级信访联席办累计发出督办提醒函、风险警示函、问责建议函“三函”共4500余份，省信访联席办对整体工作落后的地市和部门启动约谈85次，有力压实了化解责任。三是加强基层信访服务平台和机制建设，夯实法治信访工作基层基础。进一步提升区、镇（街）群众信访诉求综合服务平台标准化建设水平，通过整合基层司法、综治等资源，建立“综合指挥+联合接访+多元调解”新机制，实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”；在全国率先实现省市县镇四级信访工作联席会议全覆盖，信访工作联席会议机制进一步健全完善，广州、深圳、茂名、梅州、湛江等地好的经验做法得到《人民日报》、《法治日报》等中央主流新闻媒体的大力宣传推介，共刊发新闻报道21篇。通过一系列有力举措，有效将信访群众吸附在县镇基层，全省县级以下信访量较2021年同比大幅增长320%，在信访总量中的占比提升13.6个百分点，对信访矛盾上行问题的治理初见成效。四是充分发挥参谋助手作用，助力党委政府依法科学决策。组织全省信访系统开展“大督查、大接访、大调研”活动，紧扣全省工作重点以及群众反映的突出问题，强化综合分析研判，全年及时报送各类信息和调研报告300余期，得到省领导批示80余次。实行“一月一专题”调研会商化解工作机制，统筹省直有关部门对楼企邻避、教育双减等9个专题进行深入调研，形成类案化解工作意见，推动从政策层面批量化解共性问题。指导全省各级信访部门共撰写形势分析、政策建议报告720多篇，为党委政府制定完善政策、及时化解突出矛盾风险提供了重要参考。

　　（三）加强普法宣传，营造依法有序信访的良好氛围。一是紧扣普法热点，深入学习宣传贯彻《信访工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》正式施行后，省委常委会会议、省政府常务会议第一时间进行了专题学习，省信访工作联席会议召开全体会议全面部署《条例》宣传贯彻实施工作，作为全省信访系统全年的一项重要任务抓好落实。我局以《条例》宣传月活动为重要抓手，广泛深入开展了内容丰富、形式多样的系列宣传活动，取得了良好的社会效果。面向机关干部，组织信访干部、律师、专家学者等专业人员集中开展宣讲辅导，省宣讲团共开展宣讲80余场次，各地市、县（区）宣讲团深入基层和部门巡回宣讲2000余场次。同时，把《条例》纳入各级党委党组理论学习中心组学习内容，纳入各级党校、行政学院党性教育内容和信访干部年度培训计划。7月1日，许典辉同志专门到省委党校为主体班学员作《条例》专题辅导报告。面向广大群众，各级信访部门通过现场互动、知识竞答、微视频等多种群众喜闻乐见的方式，推动《条例》进乡村、进社区、进企业、进基层、进机关，确保入脑入心、人人知晓。全省共组织开展现场专题宣传活动1200余场次，发放各类宣传资料200万余份，全省8万多人参加了网上《条例》知识竞答，在全社会营造学用《条例》的浓厚氛围。二是紧抓工作重点，全力组织开展省国家机关“谁执法、谁普法”履职报告评议活动筹备工作。成立局“谁执法谁普法”履职报告评议工作小组，加强组织领导，成立工作专班，做到统筹有序推进；制定评议活动筹备工作方案，细化责任分工，明确职责任务，确保各环节工作落到实处。在社会评议环节中，我局在“南方+”平台全面展示“八五”普法以来全省信访系统法治建设工作成果，得到了基层相关部门、企事业单位以及广大信访群众的大力支持和点赞，以得21.2万张支持票的好成绩获得第一名。

　　（四）严格执行重大行政决策法定程序，提高依法行政能力水平。一是严格执行重大行政决策法定程序，贯彻落实政府法律顾问制度。聘请专业律师团队为局法律顾问，为来访接待、受理转办、复查复核等业务工作以及全局重大决策制定提供法律服务和支持，从源头上保障各项工作依法依规开展。二是推动完善内部层级监督和专门监督，强化依法行政观念。通过对业务工作和干部管理进行精细建章立制，确保全局干部时刻做到依法行政、勤政廉洁。持续全面推进政务公开工作，按要求做好权责清单的梳理和主动公开工作，不断拓展政务公开工作的深度和广度，确保政府权力在阳光下运行。三是依法做好涉法涉诉信访办理工作，自觉维护司法权威。按照《信访工作条例》《依法分类处理信访诉求规则》等规定,及时将涉法涉诉信访事项转送有关政法机关纳入法治轨道解决,维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度，2022年我局没有作为被告的行政案件。

　　二、2023年工作计划

　　2023年，省信访局将深入学习贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把党的二十大精神和习近平法治思想运用到信访工作当中，以高度的使命感和责任感倾力投入法治政府建设，持续推进信访领域社会治理体系和治理能力现代化，更好地履行“为民解难、为党分忧”的政治责任。

　　一是全面贯彻落实习近平法治思想，切实提高法治信访工作水平。认真学习贯彻落实习近平总书记关于依法治国的重要论述和重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、省政府关于法治政府建设的工作部署要求，着力建设更高水平的法治信访，依法维护人民群众合法权益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为我省经济社会高质量发展提供有力保障。

　　二是加强统筹推动力度，依法有效化解信访突出问题。深入开展重复信访专项治理，压实属地和部门化解责任，有力遏止重复信访上升势头。扎实开展重点领域信访突出问题专项治理，成立涉房地产、涉众金融等8个工作专班，针对突出类案，强化实地督导，出台和完善相关政策，有力推动化解。持续开展进京上访专项治理，进一步深化闭环管理，完善提级包案制度，最大限度减少进京访。

　　三是完善制度机制，打造高效便捷、多元共治的矛盾源头预防体系。聚焦源头治理和前端化解，针对信访上行突出的重复信访类案，引导群众依法就地反映诉求，按照“精准交办、首接快办、提级会办、全程督办”原则，高效推动化解。强化信访与12345等投诉渠道整合，用好12345大数据资源进行分析研判，及时发现掌握社会矛盾“弱信号”并介入处理，防止问题发酵和信访上行。

　　四是强化督查问效，压实责任部门和领导化解信访问题工作责任。用好信访系统全员包案督办协办机制，充分发挥督查专员作用，用好信访部门“三项建议权”，对责任部门不作为、乱作为，办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，责任领导包案责任不落实的，及时督办并提出改进工作、完善政策和追究责任的建议。

　　五是加大法治信访宣传力度，积极引导群众依法有序信访。持续组织开展《信访工作条例》宣传活动，广泛进行宣讲，让群众了解信访的基本程序、知晓应该遵守的行为规范，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序。在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

　　广东省信访局

　　2023年1月13日