法治日报：惠州市全力推动信访工作再上新台阶

　　近年来，广东省惠州市积极探索信访工作新路径，着力把信访制度优势转化为社会治理效能，使一大批“急难愁盼”问题得到有效化解，赢得了信访群众的点赞和好评。

　　坚持“关键少数”强推动，构建党政同责共管新格局，是惠州市信访工作新路径之一。最近几年，惠州市持续建强党政齐抓共管的信访“一把手”工程，市、县（区）、镇（街）三级领导干部高度重视信访工作，积极推动化解信访事项。

　　首先，“书记抓信访”力度加大。市委、市政府主要领导带头抓信访工作责任落实，对信访工作经常研究、亲自接访、有案必包。两年来，市党政领导接访约访群众283批1173人次，市、县（区）两级党政领导包案化解903宗。其次，“信访联席会议”持续调度。围绕自然资源、城市更新、劳资纠纷等领域，分管信访工作的市领导每周召开信访工作联席会议、专题研判调度会、联合协调会等百余次，推动有关责任单位同频共振、聚力攻坚、矛盾联调。再次，“党政同责共管”拧成合力。制定《关于进一步落实信访工作责任制的通知》《市党政领导接待群众来访工作方案》《市委常委、副市长包案化解重复信访事项工作方案》等制度文件5份，强力推动将信访工作摆上各级党委、政府和职能部门的重要议事日程，党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，形成“党政同责共管”的信访工作格局。

　　信访工作新路径之二是，“源头防范”早介入，全力守稳经济社会发展大局。惠州市充分发挥各级信访联席会议机制作用，为抢抓“双区”和“两个合作区”建设重大机遇和重大项目建设提供有力有效信访保障。

　　一是做到注重关口前置。深入开展重大项目建设领域隐患排查，及时掌握大项目可能引发的不稳定因素，提前介入化解，妥善解决拆迁安置、工人欠薪等信访问题379宗，实现了“和谐搬迁、和谐落户”工作目标。二是做到注重风险防范。实行重大决策社会稳定风险评估机制，着力做好防范风险隐患，及时捕捉“弱信号”，落实重大项目主体责任。三是做到注重分析研判。落实信访分析研判机制，紧盯群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，推动化解30年以上土地纠纷案件12宗，有效维护群众合法权益。四是做到注重主动预防。以学习宣传贯彻《信访工作条例》为契机，创作形成具有惠州特色的“信访工作条例农民画普法系列作品”，广泛开展信访公益警示宣传教育活动，提高群众风险防范意识。五是注重依法行政。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，积极发挥“两法衔接”平台作用，加强行政决策全过程监督，大力服务实体经济发展。

　　信访工作新路径之三是，“标本兼治”促长效，精诚为民破解信访难题。惠州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动把信访工作融入基层社会治理，切实打牢信访工作根基。

　　首先，落实“首办责任官”制度。惠州市全面实施初信初访“首办责任官”制度，强化首接和首办责任，推动实现信访“日清日结”，确保一跟到底、一办到底，办结率常年保持98%以上，群众合理诉求有效解决在首办环节。其次，推动重复信访“五抓”机制。深入开展重复信访专项治理和矛盾化解攻坚，全盘分析梳理研判，找准问题症结难点，推动落实领导包案化解，创新案件办理巡回审核。再次，推进完善基层社会治理体系。成立出租车司机之家、外来工之家等系列“特色之家”，构建房地产、建筑、物业管理等“3+1”行业治理体系，让基层矛盾在源头得以依法及时化解。最后，建立健全矛盾纠纷多元化解机制。2015年起先后引进社会工作师、律师、心理咨询师等社会力量，从第三方立场化解信访难题、助力信访工作。今年探索引入“两代表一委员”“行业领域专家”“人民调解员”“基层党员”等力量参与矛盾纠纷化解，积极发挥行业领域优势，推动多元多渠道化解基层信访矛盾。

　　信访工作新路径之四是，“闭环解决”全流程，赢得群众信访满意好口碑。惠州市全面对标对表省工作部署，建立健全“受、办、结”全流程闭环管理长效机制，打通解决问题“堵点”。

　　首先，受理实现全闭环。实行“日清日结、阳光受理”，明确责任单位责任人和信访部门包案督办人员，并向群众提供联系方式，群众“好差评”能精准反馈经办人员。

　　其次，办理也实现全闭环。实行信访“双向承诺”，由责任单位与信访人签订《信访事项双向承诺书》。今年2月全面推开以来，所有实施双向承诺信访事项至今未发生重复访，满意率达100%，真正实现“事心双结”。

　　再次，办结也实现全闭环。实行每周通报考核量化机制，强化闭环监管，实现满意率持续提升。

　　最后，服务实现全闭环。开展信访案件办理“售后服务”回访工作，建立常态化走访慰问困难信访群众机制，回访信访重点案件400余宗，走访慰问困难群众300余人次，努力实现信访办理全闭环、提升信访公信力，打通服务群众“最后一公里”。