江门恩平优化社会治理“供给端”，走出蕴含基层智慧的治理之路

　　“田地该种早稻了，可地里成熟的马铃薯谁来买呢？”今年3月初，江门恩平市牛江镇的马铃薯种植户方玉婵跟“住村干部”冯国英聊起，自家10亩地、约4万斤的马铃薯到了开挖季，本该有收购商陆续登门收购，如今却门可罗雀。回到镇上后，冯国英联系了几家合作社，马上上门收购了方玉蝉的2万斤马铃薯，剩余的马铃薯计划在15天后收购。截至4月底，牛江镇的“住村干部”共帮助农民卖出了1.25万吨马铃薯。

　　目前，恩平正不断优化社会治理“供给端”，强化政府服务主体的意识，力争实现与群众的良性互动，形成实时、敏捷、长效的全链条管理机制。网格员织好防疫“安全网”，助力疫情防控；基层干部“背包住村”倾听民声，解决村民烦恼；“信访超市”调解专员践行“外送服务”，打通社会治理的“最后一公里”。就在去年，恩平市那吉镇被评为广东省信访工作示范乡镇（街道），这是恩平奋力开创信访工作高质量发展新局面的一个缩影。

　　疫情防控：近3000名网格员

　　织好防疫“安全网”

　　“之前对疫苗不了解，谢谢你们不厌其烦地给我解释。”在接种完第一针新冠疫苗后，恩城街道新城社区一位婆婆说道。在此之前，婆婆因对新冠疫苗不了解，对接种疫苗产生抗拒。经过上门了解，网格员们发现部分长者因听觉和视觉退化，难以接受媒体的宣传，只听信其子女或邻居的一面之词。

　　针对这部分长者，新城社区的网格员通过上门对疫苗接种进行宣传，还与长者身边的人科普新冠疫苗知识，争取他们的理解和支持。最终，在网格员第5次上门后，婆婆的态度发生了转变，次日就在丈夫的陪同下，接种了新冠疫苗。据新城社区统计，该社区目前共有1309名60岁以上的长者接种了新冠疫苗第一针。

　　目前，恩平将辖区划分为一级网格174个，二级网格348个，各镇（街）结合户数人数共划分微网格1823个。全市配备专职网格员348人，兼职网格员2571人。近3000名网格员负责涉疫线索核查、分级分类健康管理和后勤保障等各项服务，为群众提供上门疫苗宣传，织好防疫“安全网”。

　　今年4月中旬，恩平输入1例新冠病毒阳性感染者，恩城街道一小区及周边实行了管控措施。期间，身在管控区域的居民和防疫人员收到了一份礼物，里面有口罩、饮料、水果等物资。

　　这份礼物来自恩城街道禁毒志愿服务队的志愿者，而这些志愿者中有一部分是戒毒康复学员。得知区域管控后，十几名学员自发捐款，共筹得6700余元用于购买物资。如今，恩城街道禁毒志愿服务队部分学员将被发展为网格员，他们将发挥志愿精神，助力恩平创建文明城市，回馈社会。

恩城街道禁毒志愿服务队赠送给居民和防疫人员的礼物。

　　矛盾化解：80多名基层干部

　　“背包住村”解烦恼

　　今年年初，牛江镇实施干部“背包住村”制度试点，全镇80多名干部每晚轮流到驻点村住上一晚，听村民“说烦恼、讲诉求、提希望”，同村干部“谈学习、谈工作、谈发展”。第二天回到政府工作后，干部们重点围绕住村时了解的情况，落实政策、措施和责任。

　　早前，牛江镇的农民老冯如愿买到了一台农耕机。原来，老冯是社区戒毒康复人员，改过自新后自主创业，租了50亩农田准备好好过日子。但因为有吸毒史，他在银行融资时遇到了困难。在了解情况后，“住村干部”积极帮助他与银行沟通协调。没过几天，老冯就从银行贷到了5万多元，买了一台农耕机。

　　干部“背包住村”是牛江镇推广信访“外送服务”的延伸。乡镇干部增强了“守土有责、守土尽责”的担当，初步实现了“重心下移推动精细化社会治理”的目标。制度实行几个月，小镇发生了喜人的变化:镇干部下访多了，群众上访少了。今年第一季度牛江镇群众上访率同比下降21.4%，村民们说:“有事找住村干部就行了！”

基层干部冯锡玲在夜间与村民们拉家常，了解他们遇到的“烦心事”。

　　去年，在入选广东省法治政府示范项目后，牛江镇昌梅村先后获得“省级乡村治理示范村”“省级民主法治示范村”等荣誉。今年，牛江镇还成功创建2021年广东省乡村治理示范镇。下一步，牛江镇将不断摸索镇域到县域、“身入”到“心入”、有效到长效的系列配套机制，持续推动“背包住村”制度落到实处，力争形成一套可复制可推广的经验做法。

　　红色帮办：776名调解专员

　　按下调解“快进键”

　　近期，恩城街道东门社区网格员在巡查时发现某商场门前嘈杂拥堵。经了解后发现，该商场因经营不善结业清货，但因拖欠款项遭供货商阻挠，网格员随即通过“粤平安”平台上报情况。属地街道信访超市收到报告后，立即搜索人才库，“派件”给辖区内的调解专员。经专员调解，商场直接现场支付13万元货款，纠纷当场化解，前后用时不到1小时。

　　这些调解专员来自恩平市群众信访诉求综合服务中心。该中心党支部自今年成立以来，统筹引领全市11大领域信访类案化解专项工作组和11个镇（街）“信访超市”的党员干部，加快构建“信访超市+外送服务”网络工作体系。为加快纠纷调解的进度，恩平市信访局出台了《恩平市信访“红色外送服务”实施方案（试行）》等工作机制，融合社区网格化服务等基层社会治理要素，组建以党员为主要成员的“红色帮办”信访专业诉求服务人才队伍。目前，队伍总人数784人，党员545人，占比为72.86%。这些调解专员多数是社区基层工作人员、部门工作者或村居律师。他们坚持深入基层，倾听群众意见，能熟悉处理各种矛盾纠纷。

恩平某小区业主代表（右二）为调解专员送来锦旗以示感谢。

　　党员冯润醒是“红色帮办”信访专业诉求服务人才队伍中的一员，今年65岁的他曾在司法所工作。对法律熟悉的他刚刚解决了一起涉80人的欠薪纠纷。从今年1月开始，恩平某酒店欠下工人共计45万元的工资，但其中有35名工人是已超过法定退休年龄的务工人员，不属于正常劳资纠纷，而属劳务纠纷。面对这样的窘境，冯润醒主动为工人搜集证据，到法院提起诉讼。经法院判决，80名欠薪工人拿回了工资。

党员冯润醒（中）现场为某小区开发商与业主调解矛盾。

　　截至今年4月，今年恩平市“粤平安”平台登记投诉建议、纠纷化解等事项2542件，办结2542件，办结率100%。根据信访系统满意度评价数据反馈，今年以来群众对恩平信访部门评价满意率100%，对责任部门评价满意率100%。

　　未来，恩平将优化社会治理“供给端”，培养治理供给主体的服务理念，在提高群众获得感的同时增强城市治理活力与韧性。在探索社会治理现代化过程中，恩平正走出一条蕴含基层智慧的治理之路，为建设更高水平的平安恩平奠定坚实基础。