李文章：贯彻群众路线 做好信访工作

　　坚持以群众满意为根本标准。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”想问题、作决策、办事情，应该把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。要始终坚持“人民满意”的价值追求，把人民群众的权益受到公平对待、利益得到有效维护作为评价信访工作的重要标尺。建立健全信访事项监督评价机制，坚持信访工作由群众评价，受群众监督，进一步增强信访工作透明度和公正性，切实保障信访群众的知情权、参与权和监督权。切实提升信访事项办理业务规范化水平，推动问题更加高效解决。严格落实信访工作责任，精益求精办理群众来信，耐心细致接待群众来访，努力保证信访群众每一个诉求都能得到认真负责处理，信访群众从每一件信访事项解决中都能感受到公平正义，创造经得起历史检验、经得起人民评判的工作业绩。

　　畅通诉求表达通道。群众向党委和政府反映诉求、意见和建议，是对党委和政府的信任，是行使民主权利的重要方式。习近平总书记历来高度重视并亲力亲为做信访工作。在河北正定工作时，在大街上摆桌子听取群众意见建议、发放问卷调查表了解民情。在福建宁德、福州等地创造了“四下基层”（信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层）、“四个万家”（进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事）等工作模式。在浙江工作时，亲自带领省市县三级主要领导到当时矛盾集中、群众意见较大的浦江县接待来访群众，让群众更方便地反映信访诉求。党的十八大以来，习近平总书记多次直接回复群众来信，这些回信内容丰富、饱含深情、催人奋进，在全社会引发热烈反响。要进一步畅通信访渠道，拓展倾听群众呼声的工作载体和平台，保障群众意见有地说、有人听、有人管。坚持把党员干部下访和群众上访结合起来，打通基层信访“堵点”。进一步规范和完善信访事项办理程序，及时高效解决问题，确保群众诉求表达、利益协调、权益保障通道畅通无阻。

　　及时反映社情民意。习近平总书记指出，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。党和政府制定实施的各项政策措施，是不是符合人民群众的根本利益，是不是得到有效落实，人民群众自身感受最真切。通过信访渠道，社会各群体可以对社会治理各方面提出意见建议，表达对公共政策和涉及公共利益的决策的看法，反映法律、法规和政策等实施中存在的问题。要紧紧盯住教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题，加强综合分析研判和政策实施效果评估，及时发现苗头性、趋势性、普遍性问题，为党委和政府科学民主决策提供参考。主动开展人民建议征集工作，汇集群众的真知灼见，把群众的智慧和力量转化为宝贵的执政资源。

　　解决群众合理诉求。习近平总书记多次指出，“民生无小事，枝叶总关情”，要求维护人民根本利益。维护群众合法权益，解决信访突出问题，是信访工作的出发点和落脚点。近年来，国家信访局按照中央信访工作联席会议部署，在全国开展了治理重复信访、化解信访积案专项工作，解决了一大批信访积案，有力维护了群众合法权益和社会大局稳定。信访工作要坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，及时就地解决群众合法合理诉求，把群众呼声反映好、信访事项处理好、合法权益维护好。盯住群众关注、积压时间较长的“钉子案”、“骨头案”，加大攻坚化解力度，努力做到“事心双解”。要健全信访部门与其他职能部门处理信访问题的衔接机制，做到依法合理分流、主动承接办理，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法结果。

　　2022年10月31日，新疆塔城地区信访局依托“访惠聚”驻村工作队，以弹唱的形式向塔城市二工镇南湖社区居民宣讲党的二十大精神。 新疆塔城地区信访局供图　

　　用法治思维和法治方式化解信访矛盾。习近平总书记指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，最具权威性，也最少后遗症。要坚持用法治思维谋划和推动信访工作，健全完善符合中国国情、体现法治精神、务实管用有效的信访工作法规制度体系。扎实推进《信访工作条例》的落地落实，地方各级党委和政府要把学习贯彻条例摆上重要议事日程，在组织领导、源头预防、畅通渠道、问题解决、多元化解、保障监督等方面，健全配套制度，确保信访工作制度规范系统完备、高效运行。按照条例规定的程序和时限处理信访事项，依法按政策解决群众诉求，维护信访秩序，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

　　走好网上群众路线。习近平总书记强调，善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。信访工作顺应信息时代潮流，网上信访已成为群众信访重要渠道，实现了让数据多跑路、群众少跑腿。目前，已经有45个中央和国家机关接入国家信访信息系统，全国各级信访工作机构已全部接入国家信访信息系统，实现了全国信访系统信息化全覆盖。近年来，群众通过网上信访形式反映诉求占登记信访总量的七成，一次性化解率明显提升，更多群众选择通过网上信访反映情况、提出建议、意见或投诉请求。要构建完善信访业务信息工作平台，推动信访工作实现信息化、数字化、智能化。加强国家信访信息系统的联通应用，完善跨层级、跨地域、跨部门信访数据共享平台，强化信访大数据分析利用，加强重点问题、重点领域、重点地区等方面信访问题综合分析，推动政策性问题批量解决，进一步推动信访工作创新发展。

　　改革和完善信访工作机制。“改革永远在路上，改革之路无坦途。”改革是信访工作创新发展的不竭动力，也是信访工作鲜明的时代特征。要围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，深入研究推进新时代人民信访工作的主要目标、重点任务和重大举措。进一步总结党的十八大以来信访制度改革成功实践，巩固拓展信访工作联席会议机制、领导干部下访、联合接访、重复信访治理、信访工作示范县创建、大督查大接访大调研活动成果，积极构建科学完备的领导体制、工作格局、责任体系和考核机制等。围绕维护国家安全和社会稳定的工作要求，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的信访突出问题，进一步完善化解矛盾纠纷、防范风险隐患机制等，更好发挥社情民意“晴雨表”、化解矛盾“减压阀”、保障安全“稳定器”作用。

　　加强矛盾纠纷源头治理。习近平总书记指出，要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。信访部门要积极参与重大决策社会稳定风险评估，对群众反映强烈的问题提出决策建议，最大限度地避免和减少因决策不依法、不科学、不民主引发的矛盾和问题。各级职能部门要坚持依法行政、依法办事，坚决防止因不作为、乱作为、慢作为侵害群众合法权益。要通过群众信访反映，及时改进和完善相关政策，使各项政策举措更加符合实际、顺应民意，更好服务经济社会平稳健康发展。

　　浙江省杭州市淳安县坚持重心下移、力量下沉，通过流动接访、入户走访等方式倾听群众心声，收集问题线索，推动解决群众急难愁盼问题。图为2022年6月16日，工作人员在威坪镇妙石村开展流动接访。 求是图片 谢航凯/摄

　　主动排查化解矛盾纠纷。习近平总书记指出，要全面排查各种社会矛盾，加强分析研判，把握各种潜在风险因素，主动进行防范化解。这就要求必须加大对信访形势和突出矛盾的分析研判力度，健全完善排查化解、风险评估、应急处置、舆论引导等工作机制。始终把化解信访突出矛盾摆在重要位置，对于共性问题，要深入分析背后的政策原因，加大政策供给、督导落实和具体指导力度；对于个性问题，要在依法按政策解决合理诉求的同时，深入细致地做好教育疏导工作，把政策讲清、把道理讲透。更加注重化解实效，大力推进领导干部下访接访，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。　

　　全面提升基层化解能力。习近平总书记指出，要“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定”。从工作实践看，基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。源头治理、基层基础是信访工作的重点重心。要充分发挥县级基础性作用，加强社会矛盾纠纷调处化解中心建设，在乡镇（街道）建立完善信访工作联席会议机制，推动更多力量向基层下沉、向引导和疏导端用力，努力减少信访上行。不断做精网格治理，充分整合基层社会治理资源，拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，及时协调解决群众合理诉求，做到问题不累积、矛盾不升级、风险不扩散。加强作风建设，严守政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决克服形式主义、官僚主义等突出问题，用信访工作实际成效为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。